科技成果转化工作的对策建议

合肥工业大学管理学院刘洪教授负责的国家社会科学基金项目，其最终成果是研究报告《促进科技成果向现实生产力转化的对策研究》。这项成果针对当前我国科技成果转化工作存在的问题，提出了重要思路和对策建议。

一、广义的科技成果转化观

科技成果向现实生产力的转化，狭义上是指科技成果直接转化为生产力要素，通常是应用性研究成果通过技术开发和产品开发，形成新产品、新工艺和新的管理技术或方法；广义上是指从各类科技成果的创造形成到转化为现实生产力的过程，既包括自然科学成果的转化，也应该包括社会科学成果以及自然科学与社会科学交叉的科技成果的转化。狭义上的科技成果转化可以看作是广义上科技成果转化的中心环节和重要内容。

二、整体系统的科技成果转化观

科技成果向现实生产力的转化过程，宏观上可以看成是一个由科技供给系统、科技转化系统、科技需求系统和科技环境系统构成的大系统，其良性运行需要建立健全动力机制、收益分配机制、约束机制、激励机制、调控机制。科学技术成果从形成到转化为现实生产力过程中，各个环节的科技活动或经济活动往往要求有不同的目标、组织形式和工作方式，因而它们之间存在时间上和空间上的分离，这也是科学技术发展的一种规律性表现。所以，促进科技成果转化的政策措施要考虑处于科技成果形成与转化不同环节或单位的“有所为、有所不为”，着眼点放在宏观上的整体优化与一体化，而不是微观单位科技成果转化的一体化上，像现在提倡的科研院所、高等院校自己搞成果产业化，就不是从全国整体科技成果转化系统目标出发的，如何将它们的成果转移到下游部门，在科技成果向现实生产力转化不同阶段的单位之间建立起联接供需的桥梁，这才符合社会劳动分工与协作的要求。

三、演化的科技成果转化观

科技成果从研究开发、工程化、生产到市场化过程的不同阶段，政府与市场起着不同的作用。1、中央政府与地方政府所起作用不同。越接近科技成果形成的源头，科技成果转化的强度与速度越依赖于中央政府调控作用的力度；越接近科技成果转化的尽头——市场，地方政府调控作用力度越要大。2、市场因素与非市场因素作用不同。越接近科技成果形成的源头，科技成果的转化越依赖于非市场因素作用的强度，如国家创新基础设施、社会创新文化；越接近科技成果转化的尽头，市场因素作用强度越大，如市场需求、科技型企业队伍。现在国家出台的一些关于促进科技成果转化的政策，对上述观点考虑不够，如在有关企业科技行为方面的政策，计划经济色彩仍然比较浓厚，过多地提企业“要”如何如何，而不是将企业置于市场主体地位通过政府行为“鼓励”其如何如何。

四、促进科技成果转化的政策要形成体系

政府在促进科技成果向现实生产力转化的行为上，要定位在如何缩短科技成果转化过程中供给与需要单位的时间和空间距离上，激发微观单位的动力，形成外在压力，保持相互之间的衔接。此外，经济、科技、社会、政治相互结合形成了社会的经济形态、科技形态和政治形态，因而，关于科技成果转化问题的研究，不能仅仅从科技成果的形成和科技成果的应用、扩散着手，还需要从由经济、科技、社会、政治构成的整体系统出发，并以整体系统目标优化为总目标进行研究。因此，政策的制定需要从科技成果转化系统出发，形成体系，避免“头痛医头、脚痛医脚”、“捉襟见肘”，形不成合力。政府要有明确的职能部门协调各个部门的政策制定工作，“改变科技工作多头管理、力量分散的状况”，以保证政策体系化。该项成果提出的促进科技成果转化的政策体系框架，包括四大方面共24项政策。1、促进科技成果供给方面：科技投入政策，科技计划政策，科技创新政策，技术进出口政策；2、促进科技成果转移方面：关税政策，金融信贷政策，税收政策，工资政策，知识产权政策，技术转移、扩散政策，中小企业技术支持政策；3、促进科技成果需求方面：产业政策，投资政策，政府购买政策，企业科技进步政策；4、促进科技成果转化过程的整体优化与一体化方面：科研单位改革、改制政策，劳动人事政策，科技资产管理政策，科技服务政策，技术市场政策，风险转移与分散政策，人口户籍管理政策，科技法律、法规建设，培育创新的文化。

五、加强以科技需求为导向的政府行为